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三公经费为零不能成为数字游戏

来源:首页 | 时间:2018-10-22

  近日,云南省招标采购局公布的“三公”经费引发关注:2012年该局“三公”经费仅为2700元,今年的预算则为0。招标采购局这样的实权单位如此“节俭”,引发网友们的质疑。(11月3日《新京报》)

  三公经费是指财政拨款支出的公务用车、公务接待、公款参观学习和出国(境)考察这三项经费。简单说,它包括了最基本的行政开支,如果说没有公务接待、公款参观学习和出国(境)考察还勉强说得过去,但若是连最基本办公车马费都没有,显然不符合常识。

  但从技术上,这种情况却是可以发生的。所谓的预算不过是一种账务安排,却未必符合实际支出。若要想实现零预算是完全可以找到理由或办法的,比如没有一次公务接待,没有开展一次考察、学习等活动,单位的公车全都卖了,即便有也“封存入库”不使用,如此处理之下确实可达到“想零则零”的程度。

  然而实际上并不是这么回事,在时下的行政体系和运行模式下,不发生“三公经费”难以想象。只要行政机构在运行并履行职责,就必须发生成本支出,而且有些支出是无以避免的。招标采购局的“三公经费”预算为0,很明显是一种正常但又非正常的现象。

  所谓正常是可能现在的预算办法和财务核算,是可以做到“账面为零”的,比如吃喝费变成会议费或者培训会,或由下属单位或者服务对象买单,公车使用也可由企业承担,实行“企购官用”的模式,至于考察参观之类的行为,同样可以“转移支付”。据媒体报道,广州市某局2010年的“三公”经费就被发现有两个版本。数额多的那个版本,是作为内部信息参考提供给市人大的,数额超过1000万元。而在官方网站公布的版本,则降到只有不到500万元。

  这便是三公经费公开的真实状况,技术性的处理使得财务公开成了谁比谁少的“数字游戏”,“零预算”不过是其中表现的形式之一。因此,三公经费为零不仅是个技术性问题,而是个制度性问题,暴露出公共财政经费不透明下可能存在的混乱。时下的“三公经费”公开制度设计困局在于,一是没有参照指标,没有校验机制,使得公开信息的真实性无从判断,也无法检验;二是没有相应的监督和问责机制,从而对弄虚作假的冲动形不成抑制,使经费公开成了“自导自演”。

  三公经费为零是对财务预算真实与准确的讽刺,其背后的制度约束和监督缺位,恐怕才是最值得拷问之处。如果三公经费的制度设计,仅限于“技术性公开”的话,那么公开与不公开都没多大差别,一项提升公信的举措反倒适得其反。

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